Cambiare la Costituzione è una cosa, seppellirla è
l'opposto. Se la si vuol cambiare evitando di seguire le procedure (art.
138), allora l'intenzione golpista-presidenzialista diventa evidente.
Partiamo da un dato di fatto, non opinabile: l'attuale governo
ha emesso un disegno di legge di revisione costituzionale incaricando -
addirittura con un decreto - 35 presunti "saggi" di individuare le "riforme costituzionali" che poi saranno oggetto vincolante di discussione parlamentare.
Le
violazioni della Costituzione sono più d'una e stupisce - oppure per
nulla - che ben tre "presidenti emeriti" della Corte Costituzionale
abbiano accettato di esser nominati come mebri di questa autentica
commissione "speciale".
La prima violazione è violenta: cambiare la
Costituzione non è affare di un governo, ma del Parlamento. Nel senso
stretto che "l'iniziativa" del cambiamento deve venire dal parlamento e
non dal governo. Lo dice l'art. 138 della Costituzione italiana, che
ovviamente doveva pervedere la necessità di una riforma e fissa la
procedura perché ciò potesse avvenire.
Il governo Letta ha invece ha assunto su di sè l'onere dell'iniziativa.
In
secondo luogo, una qualsiasi commissione "costituente" avrebbe dovuto
esser selezionata dal Parlamento stesso. Qui, invece, il governo Letta
ha addirittura emesso un decreto con tanto di nomi dei componenti.
L'esecutivo, insomma, ha scelto quegli esperti di diritto costituzionale
(ma anche no, si veda la presenza di Franco Frattini, noto per la
formazione da maestro di sci) che meglio corrispondevano all'idea di
"riforma" che il governo stesso intende realizzare: il presidenzialismo,
ovvero un rovesciamento del carattere fondamentale della Costituzione
italiana, attualmente - anche se sempre più solo sul piano formale,
"parlamentare".
Un'ernormità cui si è sotratta soltanto la prof.ssa
Lorenza Carlassare, che ha rinunicato all'incaico denunciandone
l'incostituzionalità.
In terzo luogo, le "conclusioni" di questo
gruppo di "nominati" saranno il perimetro entro cui obbligatoriamente il
Parlamento dovrà muoversi per delineare la nuova stesura
costituzionale. La "sovranità" del Parlamento è dunque bypassata da
gruppo dei "saggi", ma in realtà assunta in proprio dal governo, che ha
selezionato a monte i "saggi complici".
Un golpe di velluto, voluto e caldeggiato dal Quirinale.
Qui
di seguito la denuncia, peraltro molto educata, come si conviene a dei
costituzionalisti di chiara fama e di indiscutibile competenza, dei
Comitati Dossetti. Per chi non fosse informato, Giuseppe Dossetti è
stato uno dei fondatori della Democrazia Cristiana già durante la
Resistenza. Cui partecipò, nel territorio di Reggio Emilia, con il nome
di battaglia di Benigno. Sacerdote, teologo, farmacista, si ritirò della
politica attiva già negli anni '50. Alla morte, nel 1996, volle essere
sepolto nel piccolo cimitero di Montesole, a Marzabotto, in uno dei
teatri della strage nazista, tra i muri che conservano ancora oggi i
fori delle pallottole tedesche. Una delle poche figure di cui l'Italia
cattolica può andare orgogliosa.
*****
I Comitati Dossetti per la Costituzione denunciano come
inammissibile il disegno di legge costituzionale approvato dal Consiglio
dei ministri il 6 giugno 2013, che detta nuovi modi e tempi per la
riforma della Costituzione in violazione dell’art. 138 della Carta.
Violazioni che consistono, a tacer d’altro:
- nel riconoscimento al Governo dell’inusitato ruolo di proponente
delle riforme costituzionali, per giunta coadiuvato da una commissione
di esperti nominati dallo stesso Governo;
- nell’altrettanto inusitata imposizione di un limite temporale al
procedimento di revisione, come se si trattasse dell’approvazione, con
caratteri d’urgenza, di una legge ordinaria;
- nella diminuzione da tre mesi ad uno dell’intervallo intercorrente
tra la prima e la seconda approvazione del testo delle leggi di
revisione costituzionale: un intervallo voluto espressamente dai
Costituenti perché le eventuali modifiche costituzionali potessero
essere adeguatamente discusse nell’opinione pubblica prima della
delibera definitiva delle Camere (nella quale, com’è noto, non è
ammissibile la presentazione di emendamenti) .
Si è eccepito che queste modifiche verrebbero ad essere contenute
in una legge costituzionale ad hoc. Questa non è però una valida
giustificazione. Da un lato tali modifiche spiegherebbero infatti
“effetti permanenti” con riferimento alla disciplina procedimentale
delle future leggi costituzionali, per cui si tratterebbe di “deroghe
con effetti permanenti” e cioè di vere e proprie modifiche surrettizie
all’art. 138; dall’altro il fatto che tali modifiche siano contenute in
una legge costituzionale non significa alcunché perché le leggi
costituzionali, non diversamente dalle leggi ordinarie, devono
rispettare i limiti formali e sostanziali posti dalla Costituzione.
Si tratta pertanto di una legge grimaldello che fa saltare le garanzie e
le regole che la Costituzione stessa ha eretto a sua difesa, e che
finché sono in vigore vanno rispettate. Essa contempla che in diciotto
mesi vengano cambiati forma dello Stato, forma di Governo, Parlamento e
l’intero equilibrio fra i poteri dello Stato su cui riposano i diritti
dei cittadini.
I Comitati Dossetti per la Costituzione,
richiamandosi alla grande manifestazione di patriottismo costituzionale
tenutasi a Bologna il 2 giugno con la partecipazione di popolo e
rappresentanti di movimenti di massa, e dando seguito al loro appello
del 2 maggio “
Giuristi contro la Convenzione”, fanno
presente al Governo ed alla maggioranza parlamentare che con tale
disegno di legge, rispecchiante la mozione delle Camere del 29 maggio
scorso, viene compiuto un gravissimo errore, a cui, tuttavia, sarebbe
ancora possibile non dare corso.
La previsione e l’auspicio,
formulati da molti e dallo stesso Presidente della Repubblica che da qui
a poco più di diciotto mesi si possa concludere l’iter delle riforme,
sono tutti basati sul presupposto che il disegno di legge
costituzionale, presentato ora al Parlamento, sia subito approvato e
poi, nello spirito dell’Alleanza manifestatasi il 29 maggio, sia
definitivamente varato in seconda lettura alla fine di ottobre, con una
maggioranza che superi i due terzi dei voti, in modo tale che sia
esclusa la possibilità di indire il referendum confermativo.
In
tal caso partirebbe subito la procedura di revisione, prima in un
Comitato parlamentare di 40 membri e poi nelle aule parlamentari, dove
il dibattito è pensato come rapido e formale.
Quanto al tipo di
cambiamento, si va dalla forma di Stato, alla forma di Governo, al
numero dei Parlamentari, al bicameralismo, fino alla corrispondente
legge elettorale, mentre si affaccia il mito del presidenzialismo. Si
tratta di materie in cui le posizioni presenti nel Parlamento e nel
Paese sono le più diverse e contrastanti e che il Comitato dei 40 in
pochi mesi dovrebbe ricondurre ad unità, in un momento di massima crisi
del Paese e di minore corrispondenza, dal punto di vista
rappresentativo, tra l’elettorato ed il Parlamento eletto con la legge
“Porcellum”. La stessa legge proposta dal governo mostra di avvertire
l’anomalia di un cambiamento della democrazia e dello Stato fatto da una
rappresentanza che non rispecchia proporzionalmente le componenti
dell’elettorato e che dunque può risolversi nell’imposizione di una
minoranza. Infatti la legge stabilisce che il Comitato dei 40 deve
essere formato in modo da rispecchiare la proporzione fra i Gruppi,
tenendo conto non solo dei loro seggi in Parlamento ma anche dei voti
conseguiti alle elezioni politiche: segno che si vede la stortura ma non
la si risolve; infatti questa correzione proporzionalistica che per la
prima volta misura i rapporti fra i Gruppi parlamentari sulla base dei
voti ricevuti e non dei seggi, riguarda solo il momento referente del
lavoro del Comitato, ma non riguarda ovviamente il voto d’aula; questo
poi avverrà non nella costituzionalmente obbligata doppia lettura a
distanza di tre mesi l’una dall’altra, ma con il contingentamento dei
tempi e l’arbitraria riduzione di tale intervallo ad un mese. A questo
punto rimarrà solo il referendum confermativo, che in ogni caso potrà
essere richiesto, ma sarà troppo tardi perché l’elettorato, tormentato
da una crisi gravissima e oberato da altri pensieri possa decidere con
libertà di coscienza sulla sorte della Repubblica e del suo ordinamento
democratico, piuttosto che essere trascinato in una sorta di plebiscito.
Tutto ciò dice come i prossimi 18-24 mesi saranno mesi di passione per la Costituzione e forse la sua ultima prova.
Dov’è allora l’errore? A parte l’errore che è nella cosa stessa, esso
sta nel fatto che, anziché offrire, come si vorrebbe, una garanzia di
durata al Governo Letta ed alla Grande Alleanza, la partita
costituzionale così aperta diventa fonte della loro massima debolezza.
Agli occhi di molti la questione diventa infatti il caso serio di una
Repubblica democratica e rappresentativa che sta o cade, e quindi
attinge un’assoluta priorità a partire dal momento stesso in cui si
comincerà a discutere in Parlamento la legge costituzionale di deroga
all’art. 138.
Non vi è chi non veda come tra i mezzi per fermare
la riforma vi sia la procurata caduta del Governo, la dissoluzione
della sua maggioranza e l’insorgere di fratture nell’ambito degli stessi
partiti della maggioranza, forse con le inevitabili dimissioni dello
stesso Presidente della Repubblica.
I Comitati Dossetti per la Costituzione, per parte loro, si propongono le seguenti azioni:
1) esercitare una “moral suasion” per indurre i partiti di maggioranza
del Parlamento – che tutti si richiamano alla democrazia ed alla libertà
– a garantire che in seconda lettura la legge grimaldello non sia
votata da una Santa Alleanza che raggiunga i due terzi dei voti, in modo
che non sia esclusa la possibilità costituzionale del referendum
popolare;
2) presentare o promuovere la presentazione, sin da
questi mesi estivi, di singole leggi di revisione costituzionale che, su
punti specifici, e senza travolgere l’intero ordinamento:
- correggano il sistema bicamerale investendo la sola Camera del rapporto di fiducia col Governo;
- ridefiniscano il rapporto fra Stato, Regioni ed altre autonomie
locali, ponendo rimedio alle negative esperienze fatte fin qui;
- ridisegnino il numero dei parlamentari;
- riscrivano l’art. 81;
- stabiliscano un tetto di spesa per le spese militari ed un minimo di spesa per le spese scolastiche e formative;
- introducano il principio del reddito minimo di esistenza vitale;
- enuncino un criterio d’indirizzo sui rapporti fra Italia ed Unione
Europea, sopraggiunti dopo l’entrata in vigore della Costituzione del
1948, criterio basato sul perseguimento dell’unità vera e non solo
economica dell’Europa e sulla salvaguardia della personalità, dei valori
supremi e della qualità della vita della comunità di tutti gli abitanti
della Penisola.
Altri temi specifici, se urgenti, potranno
essere oggetto di singoli progetti di legge di revisione costituzionale,
tutti sottoponibili, poi, separatamente a referendum popolare.
I
Comitati Dossetti per la Costituzione suggeriscono al Governo ed ai
partiti veramente desiderosi di un perfezionamento della nostra
Costituzione che questa è la strada meno conflittuale col Paese e con la
giovane tradizione costituzionale italiana, nonché la più rapida per
raggiungere graduali e sicuri risultati di avanzamento istituzionale
nella continuità dell’ordinamento democratico.
I Comitati
Dossetti, infine, invitano tutte le associazioni, enti, sindacati,
comunità culturali e religiose a mantenere vigile l’interesse e la cura
per la Costituzione ed i valori che in essa finalmente hanno raggiunto
la soglia del diritto obbligante per tutti, e propongono che fin d’ora
siano raccolti contributi volontari da depositare in un fondo presso la
Banca Etica per far fronte alle future spese dei prevedibili referendum
in cui si dovrà combattere la battaglia per la Costituzione.
Raniero La Valle, Luigi Ferrajoli, Domenico Gallo, Umberto Allegretti,
Gaetano Azzariti, Francesco Bilancia, Nicola Colaianni, Alfonso Di
Giovine, Gianni Ferrara, Alessandro Pace, Giovanni Palombarini, Livio
Pepino, Alessandro Pizzorusso, Armando Spataro, Gustavo Zagrebelsky,
Francesco Di Matteo, Tommaso Fulfaro, Sandro Baldini, Maurizio
Serofilli, Luisa Marchini, Barbara Romagnoli, Beppe Giulietti, Francesca
Landini, Associazione “Salviamo la Costituzione: aggiornarla non
demolirla”,
Giovanni Battista Baggi, Umberto Andalini, Alfonso
Gianni, Francesco Grespan, Stefano Sanchioni, Lidia Campagnano, Aldo
Asvero Tropepi, Umberto Musumeci, Anna Biagini, Gabriella Bentivoglio,
Alda Busi, Maria Ricciardi Giannoni, Associazione Liberacitadinanza,
Giuseppe Salmè, Forum Cittadini del Mondo R. Amarugi, Maurizio Buzzani,
Bronzini Giuseppe, Mauro Bortolani, Ada Pallai, Pietro Galati, Tiziana
Valpiana, Gian Carlo Poddine, Vilma Lucia Caon, Antonio Mammi, Comitato
Dossetti per la Costituzione di Casalgrande (RE), Marialba Pileggi,
Romolo Tamburrini, Innocenza Indelicato, Ilaria Cornetti, Giulia Venia,
Gaetano Bonifacio, Umberto Baldocchi, Franco Ronconi, Roberto Riverso,
Eleonora Bellini, Gioacchino La Greca, Sebastiano Gulisano, Silvia
Maggi, Vittorio Campanelli, Irene Del Prato, Doria Di Caprio, Alfonso
Sabin, Matteo Cerutti Soia, Bartolo Angiani, Enrico Peyretti, Franco
Borghi, Luisella Basso Ricci, Angelo Ciprari, Teresa Lapis, Ignazio
Giovanni Patrone, Stefano Celli, Giulio e Lucia Sica, Nicoletta Gandus,
Lanfranco Peyretti, Carlo Ridolfi, Carlo Ferraris, Massimo Torelli,
Carlo Cappellari, Pierpaolo Loi, Antonio Porro, Antonio Boncristiano,
Dignatici Patrizia, Stocco Giuseppe, Fabio Massimiano, Tonino Venturi,
Dora Marucco, Nadia Norcini, Corrado Gregori, Silvia Manderino, Paolo
Ferrari, Lorella Amigoni, Nanni Russo, Aldo Santori, Loretta Ciampalini,
Paolo, Cecilia Landini, Grazia Riccitiello, Livio Riccitiello, Carlo
Corsetti, Bruno Giangiacomo, Paola Marsocci, Silvia Buzzelli, Caterina
Interlandi, Emilio Robotti, Michele Turazza, Fabio Ragaini, Mauro
Rosini, Giancarlo Giannetto, Alfredo Guardiano, Stefano Fern. Tozzi,
Matteo D’Angelo, Francesco Baicchi, Antonio Boncristiano, Luigia Evani,
Giovanni Picaro, Maria Giovanna Filia, Teresa Citernesi, Raffaele
Iavazzo, Maurizio Sgarzi, Daniela Laudati, Franca Maria Bagnoli, Ugo
Bologna, Giancarlo Madoni, Elena Presti, Anna Maria Capocasale, Beatrice
Felis, Mario Corinaldesi, Francesco Baicchi, Rossi Luigi, Gianfranco
Monaca, Lucia Vignale, Federico Vignale, Maria Paola Patuelli, Claudio
Carosio, Paola Modesti, Maria Assunta Laura Nastri, Francesco Baicchi,
Miria Ronchetti, Mario Pisani, Eleonora Bellini, Giorgio Altieri, Angelo
Vaccaro, Anna Maria Tamburri, Franco Ragusa, Patrizia Bellucci, Marco
Proietti, Laura Proietti, Patrizia Bellucci, Milena Mottalini, Antonio
Pizzo, Maria Grimaldi, Iris Mascaro, Roberto Aniello, Paolo Barbieri,
Sergio Capovilla, Associazione Grosseto per la Costituzione, Ileana
Capocasale, Giovanni Danti, Antonella Rosetti, Angelo Morini, Leonardo
Altieri, Chiara Landini, Gian Paolo De Leo, Agostino Abate, Luisa Lama,
Roberto Di Fede, Waldemaro Flick, Bruno Bortoli, Annamaria Festi
Zattoni, Davide Cilia, Mauro Vaudano, Michele Debegnach, Nadia
Schavecher, Otello Ciavatti, Aldo Di Canio, Jaunito Patrone, Vincenzo
Vita, Riccardo De Vito, Raffaele D’Agata, Patrizia Bellucci, Ferdinando
Gradella, Silvia Sandrini, Grazia Tuzi, Valeria Pollastro, Anna Maria
Nicola, Renata Campani, Alessandro Scassellati Sforzolini, Alessandro
Cortesi, Augusto Marinelli, Sergio Simonato, Viviana Viviani, Christian
Zanatta, Stefania Mussio, Antonio Nisita, Alessandro Messina, Loredana
Alajmo, Adele Falabella, Sergio Casagrande, Associazione Treno delle
Donne in difesa della Costituzione, Nella Toscano, Gabriella
Franceschetti, Gianna Guglielmino, Gianantonio Boninsegna, Franco Mimmi,
Anna Rosa Rossi, Valeria Federici, Maria Colucci, Leonardo Grassi,
Sergio Staino, Germano Zanzi, Marcello Acquarone, Salvatore Lezzi,
Roberto Caprino Campana,
Roma, 10 giugno 2013
Ultima modifica Venerdì
