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Resistenza dei cittadini: avvocati svizzeri denunciano il proprio Ministro degli Esteri alla Corte penale internazionale per presunti crimini di guerra a Gaza

Daniel Warner * | counterpunch.org
Traduzione per Resistenze.org a cura del Centro di Cultura e Documentazione Popolare

13/02/2026

"La resistenza è inutile", ha scritto Fintan O'Toole su The New York Review of Books, riferendosi ai paesi dell'emisfero occidentale costretti ad accettare l'egemonia degli Stati Uniti. Ma la resistenza è davvero inutile oggi? "Al momento ci sono così tanti fattori in gioco che fare qualcosa solo per fare qualcosa, potrebbe essere un enorme spreco di energie", mi ha scritto un amico. Molteplici fattori in movimento - politici, sociali ed economici - si mescolano tra loro, scoraggiando alcuni tentativi di resistenza e facendo sembrare altri "un enorme spreco di energie". Eppure stanno emergendo forme di resistenza creative e potenzialmente significative.

Un esempio lampante di resistenza creativa viene dalla Svizzera, dove una ventina di avvocati svizzeri hanno compiuto il passo straordinario di rivolgere il diritto internazionale contro il proprio Ministro degli Esteri, Ignazio Cassis, presentando una "comunicazione" alla Corte penale internazionale (CPI). (Una "comunicazione" alla CPI non è un'accusa formale). Gli avvocati accusano Cassis di complicità con Israele in crimini di guerra, crimini contro l'umanità e genocidio a Gaza. Sostengono che Cassis, in qualità di Ministro degli Esteri svizzero, sia responsabile delle politiche svizzere che violano le Convenzioni di Ginevra e non rispettano il Diritto internazionale umanitario (DIU). È la prima volta che un ministro svizzero viene citato in un caso presentato alla CPI dell'Aia.

Il DIU e la Svizzera sono così strettamente legati che questa iniziativa ha un peso simbolico significativo. Le Convenzioni di Ginevra del 1949, che hanno istituito la protezione giuridica internazionale dei diritti umani durante i conflitti armati e richiedono il trattamento umano di soldati, prigionieri e civili, sono chiamate Convenzioni di Ginevra perché sono state negoziate e firmate a Ginevra. Quasi 196 paesi - essenzialmente tutti gli Stati membri e gli osservatori delle Nazioni Unite - sono parti delle Convenzioni. Dal punto di vista geopolitico, fanno parte del DNA della Ginevra internazionale, sono una pietra miliare della neutralità svizzera e un principio fondante del Comitato internazionale della Croce Rossa, anch'esso con sede a Ginevra.

Le accuse contro il Ministro degli Esteri svizzero

È proprio perché la Svizzera è così legata a queste Convenzioni che le accuse contro Cassis sono così rilevanti. Un Ministro degli Esteri svizzero complice di crimini di guerra? Secondo gli avvocati, Cassis avrebbe potuto interrompere i rapporti commerciali della Svizzera con Israele, continuare a finanziare l'Agenzia delle Nazioni Unite per il soccorso e l'occupazione dei profughi palestinesi nel Vicino Oriente (UNRWA) - guidata da un diplomatico svizzero - e bloccare le esportazioni di armi verso Israele. Essi sostengono inoltre che avrebbe potuto usare la sua influenza diplomatica, morale ed economica per fermare il genocidio. In qualità di Ministro degli Esteri e membro del Consiglio federale composto da sette persone, Cassis avrebbe anche potuto ricordare all'intero Consiglio i suoi obblighi di rispettare sia le Convenzioni di Ginevra che la Convenzione sul genocidio del 1948.

Prima di diventare Ministro degli Esteri, Cassis ha servito nel Parlamento svizzero come membro e vicepresidente dal 2011 al 2017 del "Gruppo di amicizia con Israele" del Parlamento.

Durante quel periodo, ha pubblicamente elogiato le relazioni tra Svizzera e Israele definendole "buone, amichevoli e diversificate". Questi legami politici rendono le accuse degli avvocati non solo rilevanti legalmente ma anche politicamente, sollevando interrogativi su come le passate affiliazioni di Cassis possano aver influenzato la politica della Svizzera nei confronti di Israele.

Il governo svizzero ha confermato la ricevuta della comunicazione degli avvocati alla CPI, ma ha rifiutato di commentare. Non vi è stata alcuna conferma che l'indagine procederà, né alcuna indicazione che il governo contesterà la richiesta. Solo il procuratore della CPI può decidere se aprire un'indagine ufficiale e attualmente non vi è alcuna accusa formale o causa giudiziaria.

La lettera contro il Ministro degli Esteri non è stata una grande sorpresa in Svizzera. Alla fine di agosto 2025, circa 60 ex diplomatici hanno scritto una lettera aperta al Consiglio federale svizzero proponendo diverse misure concrete per garantire il rispetto del diritto internazionale umanitario da parte di Israele a Gaza. Non è seguita alcuna azione concreta.

L'iniziativa degli avvocati non è nata dal nulla. La loro lettera alla Corte penale internazionale fa parte di un movimento crescente di cittadini che chiedono conto ai propri governi. Nel 2025, esperti legali italiani hanno presentato una denuncia simile alla Corte penale internazionale, accusando il Primo Ministro italiano Giorgia Meloni e altri ministri di complicità nel genocidio e nei crimini correlati commessi da Israele. Un'iniziativa simile è stata avviata anche in Francia. Insieme, questi tre casi - Svizzera, Italia e Francia - evidenziano uno sforzo europeo per ottenere una responsabilizzazione individuale attraverso la Corte penale internazionale.

Inefficacia delle azioni legali dello Stato contro Israele

Questi sforzi promossi dai cittadini si stanno sviluppando contro la realtà che gli apparati giuridici internazionali non sono finora riusciti a frenare le azioni di Israele a Gaza. Continua una situazione orribile: i  rapporti locali da Gaza indicano che almeno centinaia di persone sono state uccise dall'entrata in vigore del cessate il fuoco nell'ottobre 2025 e che le morti sono continuate fino a gennaio e all'inizio di febbraio 2026, nonostante il cessate il fuoco. L'Ufficio delle Nazioni Unite a Ginevra ha riferito che circa il 77% della popolazione di Gaza continuava a soffrire la fame acuta alla fine del 2025, anche dopo il cessate il fuoco, mentre il resto della popolazione era affetto da denutrizione cronica. L'UNICEF ha riferito che l'inverno a Gaza ha portato temperature rigide, forti piogge, inondazioni e tempeste di vento, che hanno peggiorato le condizioni di vita degli sfollati.

Gli Stati hanno cercato, almeno formalmente, di intervenire attraverso tribunali e istituzioni internazionali. Tuttavia, rimane un divario crescente tra il principio giuridico e l'applicazione politica. Le iniziative promosse dai cittadini possono offrire una nuova strada verso la responsabilità, ma la loro efficacia dipende dalla risposta della Corte penale internazionale.

La CPI ha faticato a portare davanti alla giustizia leader come Vladimir Putin e Benjamin Netanyahu, sollevando la questione se la Corte sarà più assertiva con Cassis, Meloni ed Emmanuel Macron. Mentre Putin e Netanyahu sembrano impermeabili alle accuse, come reagirebbero Cassis, Meloni o Macron se fossero accusati di complicità in crimini di guerra e genocidio? Come reagirebbero i loro cittadini e colleghi?

In definitiva, questi casi rivelano i limiti e le possibilità della resistenza e della giustizia globale. Anche se alcuni potrebbero liquidare le iniziative promosse dai cittadini come "un enorme spreco di energie", esse rappresentano una forma creativa di resistenza, più vicina ai cittadini e alla società rispetto ai meccanismi formali dello Stato. La Corte penale internazionale rimane l'autorità finale, ma il fatto stesso che siano i cittadini, piuttosto che gli Stati, ad agire è significativo. Solo per questo motivo, l'iniziativa svizzera e altre simili dovrebbero essere incoraggiate e seguite.

*) Daniel Warner è l'autore di An Ethic of Responsibility in International Relations (Lynne Rienner). Vive a Ginevra.