Un attacco
sostanzialmente ideologico prima ed “economico” poi alle masse popolari del
paese che in questo articolo del sole 24 ore di oggi, di cui riportiamo pezzi, possiamo riassumere
così:
- Diminuzione dei finanziamenti, da 2
miliardi del
- Privatizzazione dei servizi con uso sempre più massiccio del "volontariato"
- Nuovo Isee e social card per
controllare meglio e diminuire ancora di più i contributi
***
Tecnici e
sociale non vanno d'accordo. Negli interventi rivolti alle fasce più fragili
della popolazione - famiglie in povertà, anziani non autosufficienti e adulti
con disabilità - l'attuale Esecutivo ha sinora confermato le scelte del Governo
Berlusconi. Quest'ultimo riteneva che il sostegno pubblico alle persone deboli
fosse da ridimensionare e a tal fine aveva introdotto precisi provvedimenti,
iniziando ad attuarli. Il Governo Monti ne ha proseguito la realizzazione.
L'eredità di
Berlusconi. Da sempre, in Italia, gli interventi sociali ricevono finanziamenti
pubblici inadeguati e sono relegati ai margini del confronto politico. I
Governi succedutisi lungo gran parte della seconda repubblica (dal suo avvio,
nel 1996, sino al 2008) hanno condiviso, almeno a parole, la necessità di
modificare questa situazione…
L'ultimo Governo
Berlusconi (2008-2011) ha cambiato, in profondità, lo scenario politico. Il
ministro del Welfare, Sacconi, riteneva che la spesa pubblica per il sociale
fosse eccessiva e corrosa da innumerevoli sprechi. Non intendeva, dunque, rafforzare
i sostegni pubblici esistenti bensì ridurli, consolidando quel welfare
privatistico - invero già dominante in Italia - basato sulle famiglie che si
prendono cura dei propri cari e sulla beneficenza privata… drastico taglio dei
fondi statali per le politiche sociali, passati da 2.526 milioni (2008) a 200
milioni (2013), con un calo pari al 92%.
La continuità
montiana. Il governo Berlusconi parlava spesso di politiche sociali per
sottolineare la necessità di ridurle mentre l'attuale Esecutivo non ne parla
(quasi) mai. Se, dunque, nella comunicazione pubblica c'è differenza tra le due
compagini, nelle scelte si registra continuità: Monti ha fatto proprie quelle
del predecessore. Ha confermato, innanzitutto, i tagli ai fondi per le
politiche sociali, che - nati nel 2000 con lo scopo di costituire l'architrave
statale a sostegno dei servizi sociali forniti dai Comuni - dal prossimo anno,
di fatto, non esisteranno più. Questi tagli si collocano in un quadro
complessivo di decisioni sfavorevoli al welfare locale, come le ampie
decurtazioni ai trasferimenti indistinti destinati alle amministrazioni
municipali e l'innalzamento dell'Iva per le cooperative sociali.
In diverse
occasioni, inoltre, il Governo ha avviato iniziative che avrebbero comportato
un ulteriore restringimento degli interventi sociali, iniziative poi
abbandonate in seguito alle proteste di associazioni ed enti locali o
all'intervento delle responsabili in materia, il ministro Fornero e il
sottosegretario Guerra. Si tratta dell'ipotesi di finanziare parte della
riforma degli ammortizzatori con ulteriori tagli al sociale (in primavera), dei
provvedimenti avversi al terzo settore nella prima versione delle spending
review (in luglio) e delle penalizzanti misure per le persone non autosufficienti
e i loro familiari nel testo iniziale della legge di stabilità (la settimana
scorsa).
Negli interventi
che non richiedono risorse, invece, l'Esecutivo ha fornito contributi di
qualità. Ci si riferisce, in particolare, alla riforma dell'Isee (indicatore della
situazione economica equivalente), strumento che valuta la condizione economica
di chi domanda prestazioni sociali, e alla riformulazione di una
sperimentazione di azioni locali contro la povertà (nuova social card) già
prevista dal precedente Governo, entrambe prossime all'approvazione. Parimenti,
la riprogrammazione dei fondi europei del ministro Barca ha permesso di
incrementare le risorse destinate a servizi per anziani e nidi in Campania,
Sicilia, Calabria e Puglia.
I risultati. Le
politiche sociali si articolano in contributi monetari, di responsabilità
statale, e interventi locali, di titolarità comunale, che rappresentano da
sempre la parte finanziariamente più fragile: i fondi statali soppressi erano
stati introdotti per promuoverne lo sviluppo. I tagli hanno sinora manifestato
alcuni effetti («i Comuni già ci dicono che certi servizi non li possono più
dare» ha recentemente dichiarato Fornero) ma le ricerche mostrano che il vero
impatto sul territorio si verificherà nel 2013. Un robusto calo della spesa
dedicata risulterà inevitabile; non è ancora possibile stimarlo tuttavia a,
titolo indicativo, si osservi che i fondi azzerati assicuravano - a regime - il
16.6% della spesa sociale comunale (non si considera qui il decremento dei
trasferimenti indistinti agli enti locali). I dati disponibili, peraltro,
rivelano che le politiche sociali hanno subito una riduzione dei finanziamenti
maggiore, in percentuale, a gran parte degli altri settori pubblici sebbene
molti esperti ritengano che queste dovrebbero svolgere una funzione
anticiclica, venendo rafforzate quando le difficoltà della popolazione
aumentano.
In concreto
avremo, ad esempio, la diminuzione dei servizi destinati agli anziani non
autosufficienti, l'eliminazione di alcuni sostegni a persone disabili gravi e
l'impossibilità di rispondere a varie famiglie povere che chiedono aiuto. Per
valutare l'apporto di tali sacrifici al miglioramento del bilancio statale
bisogna ricordare che il peso del welfare comunale sulla spesa pubblica totale
è molto marginale, rappresentando lo 0.46% del Pil. Questo significa che la
stessa contrazione di risorse che penalizzerà fortemente tale ambito fornirà un
contributo minimo al risanamento complessivo delle finanze. Elevati costi
sociali serviranno, dunque, ad ottenere risparmi ridotti.
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